《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第44號）已于2019年12月6日頒布，2020年2月1日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
《航道建設(shè)管理規(guī)定》(交通部2007年3號令)和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(交通部2008年1號令) 頒布實(shí)施以來，對規(guī)范和加強(qiáng)航道建設(shè)管理，保障和提升航道工程質(zhì)量起到了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)行政審批制度改革和深化投融資體制改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)力度，《航道法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號）等相繼出臺，航道工程建設(shè)管理面臨新的形勢和管理要求。本著與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，我部對《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)章體系結(jié)構(gòu)，將上述兩部規(guī)章整合為《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》包括總則、建設(shè)程序管理、建設(shè)實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、政府投資項(xiàng)目的資金管理、工程信息及檔案管理、法律責(zé)任、附則共8章82條。主要內(nèi)容如下：
(一)管理范圍。參考《航道工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》《渠化工程樞紐總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《船閘總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，將范圍界定為新建航道以及為改善航道條件而進(jìn)行的航道整治、航道疏浚工程和航運(yùn)樞紐、通航建筑物等工程及其配套設(shè)施的工程建設(shè)。
(二)建設(shè)管理。《規(guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的航道工程對建設(shè)程序和建設(shè)實(shí)施管理做了明確規(guī)定。
1.工程立項(xiàng)階段。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批管理，應(yīng)辦理項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理，需要辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)或填寫備案信息。交通運(yùn)輸部按照權(quán)限負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)工作。
2.初步設(shè)計(jì)管理。《規(guī)定》明確了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批。縣級以上地方交通運(yùn)輸主管理部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)其他航道工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批。
3.施工圖設(shè)計(jì)管理。根據(jù)各地不同管理模式的實(shí)際情況，《規(guī)定》原則要求縣級以上交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)管理。
4.開工管理。《規(guī)定》要求項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的有效期內(nèi)開工建設(shè)。開工前，應(yīng)當(dāng)辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，登錄國家建立的項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺填寫項(xiàng)目開工基本信息。
5.設(shè)計(jì)變更管理。為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，《規(guī)定》細(xì)化了設(shè)計(jì)變更管理內(nèi)容，區(qū)分航道整治、航道疏浚、航運(yùn)樞紐、通航建筑物等不同類型，具體劃分了設(shè)計(jì)變更分類，明確了管理程序和要求，強(qiáng)化了動態(tài)監(jiān)管要求。
6.竣工驗(yàn)收管理：《規(guī)定》明確航道工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，竣工驗(yàn)收由各級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)管理權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)；對試運(yùn)行條件、試運(yùn)行期限、試運(yùn)行報(bào)告做出了明確規(guī)定。
(三)政府投資項(xiàng)目的資金管理。按照《政府投資條例》的有關(guān)要求，從防范化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范政府資金使用的角度，《規(guī)定》對政府投資的航道工程建設(shè)項(xiàng)目的資金落實(shí)、投資建議計(jì)劃編制、資金控制、結(jié)余資金處理等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。
(四)工程信息及檔案管理。《規(guī)定》明確了信息報(bào)送及公開、檔案管理等方面的要求，要求及時(shí)做好工程建設(shè)過程中的信息、檔案資料的收集、整理等工作，確保信息和檔案資料的真實(shí)、完整性。
三、《規(guī)定》主要特點(diǎn)
《規(guī)定》適應(yīng)了新的形勢和要求，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是依法依規(guī)確定航道建設(shè)管理職責(zé)。根據(jù)《航道法》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等，《規(guī)定》就相關(guān)事權(quán)做出了銜接性的規(guī)定，明確了交通運(yùn)輸部主管全國航道工程建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政事權(quán)航道的建設(shè)管理，可以按規(guī)定委托交通運(yùn)輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)、省級人民政府確定的負(fù)責(zé)航道管理的部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道工程建設(shè)的管理工作。
二是優(yōu)化管理方式和程序。《規(guī)定》按照項(xiàng)目性質(zhì)不同，明確了政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的管理方式。考慮到實(shí)踐中部分航道工程工期較長、涉及專業(yè)多，集中報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)有一定困難，明確此類項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)可以分批報(bào)批。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的航道整治、航道疏浚等航道工程建設(shè)項(xiàng)目，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以在深度達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上合并進(jìn)行，以簡化流程，便利行政相對人。
三是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，應(yīng)按法規(guī)要求履行相應(yīng)手續(xù)。工程實(shí)施中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更內(nèi)容履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，防止擅自變更或肢解變更內(nèi)容以規(guī)避辦理相關(guān)手續(xù)。
四是改革竣工驗(yàn)收管理制度。在驗(yàn)收方式方面，一是強(qiáng)化了項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，明確交工驗(yàn)收和航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。二是取消了交通運(yùn)輸主管部門組織的初步驗(yàn)收，簡化了流程，進(jìn)一步提高工作效率。三是明確了試運(yùn)行管理要求，對試運(yùn)行條件、試運(yùn)行時(shí)間做出明確規(guī)定。四是創(chuàng)新竣工驗(yàn)收方式，明確竣工驗(yàn)收通過竣工驗(yàn)收現(xiàn)場核查進(jìn)行，規(guī)定了現(xiàn)場核查組人員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等，并提出對尾留工程和整改事項(xiàng)的處理要求。
五是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。《規(guī)定》明確項(xiàng)目單位利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，交通運(yùn)輸主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)接受交通運(yùn)輸主管部門以及依法對項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同監(jiān)管的要求。
